Personale penitenziario: ecco chi deve garantire i diritti umani in carcere

di Marianna Marzano

«La pietra angolare di un sistema carcerario umano sarà sempre un personale carcerario opportunamente arruolato e formato, che sappia come adottare gli appropriati atteggiamenti nei propri rapporti con i detenuti e vedere il proprio lavoro più come una vocazione che come un mero lavoro». È così che il Comitato europeo per la Prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti (Cpt) descrive la sua visione del personale carcerario in un estratto dall’undicesimo rapporto generale (scarica qui il Pdf).

Il Comitato è stato istituito nell’ambito del Consiglio d’Europa in virtù della Convenzione europea per la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti, entrata in vigore nel 1989, e svolge la sua funzione attraverso visite periodiche e ad hoc negli Stati membri.

In un estratto dal suo secondo rapporto generale, il Cpt evidenzia l’importanza attribuita alla formazione del personale penitenziario, che dovrebbe includere l’educazione sui temi dei diritti umani, sottolineando che «non esiste forse miglior garanzia contro i maltrattamenti verso una persona privata della propria libertà di una polizia adeguatamente preparata».

Tuttavia, come recentemente accaduto in più occasioni nel nostro Paese, la polizia penitenziaria è spesso protagonista di atteggiamenti autoritari e violenti sui carcerati (leggi anche Violenze in carcere: tutte le denunce da Torino a Santa Maria Capua Vetere).

Leggi anche:
• Carcerati italiani all’estero detenuti «in condizioni disumane»
• La Dichiarazione universale dei diritti umani dal 1948 ai nostri giorni

Personale penitenziario: standard minimi sulla formazione

I punti di riferimento in termini di standard minimi di tutela in ambito penitenziario sono le Nelson Mandela Rules (il Pdf) e le Regole penitenziarie europee (il Pdf). Le Nelson Mandela Rules, adottate dall’Assemblea generale delle Nazioni Unite nel dicembre del 2015, sono 122 regole e costituiscono il risultato di un lunghissimo percorso di negoziati iniziati nel 2010. Le Regole penitenziarie europee sono state approvate dal Comitato dei ministri del Consiglio d’Europa nel 2006 e aggiornate nel luglio 2020.

Nella consapevolezza delle differenze di ciascun ordinamento nazionale, l’obiettivo è fissare una serie di standard minimi per uniformare il trattamento penitenziario. In entrambi i testi si trovano disposizioni dedicate alla formazione del personale: nelle Mandela Rules sono le regole dalla 74 alla 82, mentre nel sistema europeo è la parte V, dalla regola 71 alla regola 91.

Il primo aspetto su cui è posto l’accento in entrambi i corpi normativi è la funzione sociale attribuita al personale penitenziario. Nel Principio fondamentale 8 delle Regole penitenziarie europee viene stabilito che «il personale penitenziario svolge una missione importante di servizio pubblico e il suo reclutamento, la formazione e le condizioni di lavoro devono permettergli di fornire un elevato livello di presa in carico dei detenuti». Viene inoltre stabilito che i doveri del personale vanno oltre quelli di semplice sorveglianza, ma sono volti alla facilitazione del reinserimento sociale dei detenuti.

Alla regola 75 delle Mandela Rules viene stabilito che il personale deve essere formato sulla normativa nazionale e sugli strumenti internazionali e regionali sulla tutela dei diritti dell’uomo, le cui disposizioni devono guidare le interazioni del personale del carcere con i detenuti. Centrale è la formazione rispetto al tema della salute e della sicurezza, in particolare sulla sorveglianza dinamica.

Disposizioni dettagliate sono dedicate all’uso della forza: nelle Regole penitenziarie è descritto dalla regola 64 alla 67 ed è previsto solo in quantità minima necessaria e come ultima risorsa, per il tempo strettamente necessario, regolandone le modalità. Formazione particolare viene richiesta al personale chiamato a lavorare con gruppi specifici di detenuti – stranieri, donne, minorenni, malati psichici.

Leggi anche:
• «Chico Forti torna in Italia», ma dopo otto mesi non c’è ancora una data
• Chico Forti: arriva il documentario (con intervista) sulla sua storia

Il rapporto tra personale e detenuti nel report del Cpt sulle carceri italiani

Una delle recenti analisi sul personale carcerario in Italia è costituita dal report pubblicato dal Cpt circa un’indagine condotta tra il 12 e il 22 marzo 2019 presso alcune carceri italiane. Il Comitato ha rilevato l’inadeguatezza del personale penitenziario nel relazionarsi in maniera pacifica con i detenuti, in particolare se provenienti da culture differenti.

Il Cpt raccomanda che l’amministrazione penitenziaria proceda, oltre che all’uso di telecamere posizionate in “punti ciechi”, ad una formazione del personale penitenziario sulla gestione di situazioni di conflitto senza l’uso della forza fisica.

Nel rapporto una persona denuncia di essere stata colpita alla schiena da otto agenti che l’avrebbero ripetutamente colpita con calci e pugni per poi, ricondotta nella sua cella, intimargli di «comportarsi come un uomo».

Andrebbe inoltre rafforzato il concetto di sorveglianza dinamica, che per l’United Nation Office on Drugs and Crime (Unodc) si basa sullo sviluppo di relazioni positive tra il personale e i detenuti e sulla conoscenza, da parte del personale carcerario, delle situazioni personale dei singoli detenuti, compresi i potenziali rischi dal punto di vista della sicurezza.

In Italia la circolare del 13 Luglio 2013 “Linee guida sulla sorveglianza dinamica” ha previsto l’apertura delle celle durante il giorno, affermando il primo passo verso l’attuazione di questo modello, che però richiede un investimento maggiore sull’aspetto relazionale. Secondo il Comitato, porre enfasi sulle abilità di comunicazione interpersonale ridurrà il rischio di maltrattamenti, aumenterà la sicurezza e contribuirà al miglioramento della qualità della vita negli istituti carcerari.

Leggi anche:
• Rivolta nel carcere di Modena: dubbi e contraddizioni sulle morti dell’8 marzo/3
• Morti in carcere: almeno tre decessi alla settimana 

Figure professionali nelle carceri: il personale della polizia penitenziaria in Italia

Il personale penitenziario è composto da una moltitudine di attori: la polizia penitenziaria, i funzionari amministrativi, i funzionari giuridico-pedagogici (educatori), i direttori e vice-direttori, i mediatori culturali, i volontari.

Secondo l’ultimo rapporto di Antigone, Associazione italiana che si occupa di diritti umani e garanzie nel sistema penale, i poliziotti penitenziari sono le figure professionali maggiormente presenti all’interno delle carceri italiane: la percentuale dei poliziotti rispetto al totale dei dipendenti è dell’83,6%, rispetto ad una media europea che si colloca al 69,3 per cento.

Nonostante la polizia penitenziaria presenti una carenza di organico del 12,3% (non omogeneamente distribuita lungo il territorio nazionale), il numero di detenuti per ogni agente è a 1,9, vale a dire quasi un agente ogni 2 detenuti, dato più alto della media europea, che si ferma a 2,6.

Con la legge n. 395 del 1990, la Polizia Penitenziaria è stata istituita corpo civile, sotto la direzione del ministero di Giustizia, presso il dipartimento dell’Amministrazione penitenziaria.

Oltre la smilitarizzazione, la legge attribuisce a tale personale un ruolo più dinamico, come si legge all’art. 5, secondo cui il corpo di polizia penitenziaria «partecipa, anche nell’ambito di gruppi di lavoro, alle attività di osservazione e di trattamento rieducativo dei detenuti e degli internati…».

Ma la realtà appare ben diversa: anche la polizia si è resa responsabile in alcune occasione delle violenze perpetrate dalle forze dell’ordine in Italia.

Leggi anche:
• Non siete Stato voi: l’Italia ha un problema con la violenza in divisa
• Violenze in carcere, denuncia alla Cartabia: «Soccorsi negati, così è morto Sasà»

Il ruolo del personale penitenziario nel trattamento dei detenuti

Alla mancata incisività del ruolo della polizia penitenziaria nel trattamento dei detenuti si aggiunge la carenza organica del personale educativo. Gli educatori sono 774, mentre l’organico previsto è di 895 persone (ovvero -13,5%), cioè 1 educatore ogni 79 detenuti.

Con un numero così scarso di educatori, le attività trattamentali vengono private di quel ruolo centrale attribuito loro dagli standard minimi internazionali e verrebbero quasi totalmente trascurate se non fosse per i volontari.

Secondo gli standard minimi internazionali e le posizioni del Comitato europeo per la Prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti, il personale penitenziario occupa un ruolo chiave nel percorso di trattamento dei detenuti in carcere.

In tal senso, appare necessario rafforzare tali figure attraverso una formazione orientata alla tutela dei diritti umani nonché potenziare il concetto di sorveglianza dinamica.

Come proposto da Antigone, l’amministrazione penitenziaria potrebbe approvare un codice etico in linea con la Raccomandazione 2012/5 del Consiglio d’Europa e la Risoluzione 34/169 dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite del 1979, per restituire al personale penitenziario, attraverso un modello condiviso, quella funzione fondamentale nel «facilitare il raggiungimento dello scopo della pena detentiva, ovvero il reinserimento sociale dei detenuti e degli internati, da attuarsi tramite un programma individualizzato di attività costruttive».